这种状况今天听起来无异于天方夜谭，然而在清代，却是国家定制。

这种奇怪的设计，最主要原因是皇帝们的小气和偷懒。

除了每年给督抚们发发工资外，中央政府就不用考虑总督一级的行政经费支出了。

从表面上看，这会给国家节省大量财政经费，也会迫使官员体系大为精简，十分符合精兵简政的要求。

然而这种表面上的精简却使督抚们背上了沉重的经济压力。

上引曾国藩信中有&ldo;惟署中所用弁仆妪婢等太多&rdo;一句，所谓&ldo;弁仆&rdo;中就包括许多承担日常后勤及行政工作的仆役。

这项开支已经十分不合理了，清代的财政制度中居然还有比这更匪夷所思的规定，那就是总督还要自己负责一部分地方事务支出。

清代各地的财政收入，大部分要交送给中央，小部分存留在地方衙门，作为地方开支。

由于专制制度的自私性和短视性，使皇帝们只重视中央财政，留给地方的数目很少。

因此一个人当上了总督后，就会发现，有许多地方上开支，都没处去报销，只能由他自己掏腰包解决。

比如，按国家规定，总督作为一省或数省绿营兵的最高统帅，要定期对绿营兵进行检阅，以保持军队战斗力。

既然检阅，就要对表现优秀的士兵进行奖励。

而这份奖金，国家不出，要总督自己出。

在督抚们的诸多不合理负担中，有一项最具有代表性，那就是皇帝与督抚们的通信费。

作为督抚大员，每年需要频繁地给皇帝送奏折汇报工作。

奏折事关国家机密，需要多名干员专程护送，这笔路费每年平均不下千两，路途遥远的省份花费更多。

如李绂在广西巡抚任时，开列该衙门日用花费的账单中有&ldo;赍折二人路费，每次用银一百两，臣任内（一年半）共十八次，共用银一千八百两；赍表笺本章驰驿弁役，每次二人给路费四十两，臣任内共十三次，共用银五百二十两&rdo;的记录。

这项支出皇帝一样不管，让督抚们自掏钱包。

除了这两项之外，还有许多地方事务，比如兴修水利、赈恤灾伤、资给孤贫及病故人员等，虽有国家的专项拨款经费，但总是远远不够，要督抚们自行筹措。

筹措的办法通常是号召大家捐款，而督、抚在捐款中自然需要带头，有时甚至干脆就由督抚全出。

这也是督、抚们常遇到的额外支出。

比如：

（江西湖口县城）道光以后，城久不完。

又遭粤逆蹂躏，砖石无存。

咸丰七年克复后，曾文正公国藩论奏湖口地方要紧宜城，自捐八千串；彭公保玉麟捐钱四千串，余皆民捐，照旧重建山城。

也就是说，湖口县城破坏已久，曾国藩认为此地重要，必须修城墙。

于是和彭玉麟二人共同带头捐款，带动民间捐助，重建此城。

此虽咸丰七年之事，曾、彭亦非当地守土之员，但由此事也可见官员在地方建设中经常扮演的角色。

那么，一位总督一年到底支出多少呢？雍正年间，刘世明在福建巡抚任职时具折奏道：&ldo;巡抚衙门一切需用……酌量于不丰不啬之间，每年不过一万四千五百金。

&rdo;而直隶总督汇报，他一年需要二万四千九百两，才能勉强过活。

大致说来，雍正时期总督、巡抚要维持正常开支，每年所费在八千至两万多两不等。